CIUDADANIA
Las regiones fronterizas de Castilla y León y Centro de Portugal comprenden, en su conjunto, un área de 122.688 Km2 (21% del territorio ibérico y 2,9% de la Unión Europea), habitado por 4,6 millones de personas. Presentan una adecuada dotación de servicios y una fácil accesibilidad extrarregional gracias a su nexo articulador: el Corredor Atlántico de la Red Transeuropea de Transportes (RTE-T), cuyo punto de conexión es el paso fronterizo Vilar Formoso-Fuentes de Oñoro.
Ambas regiones presentan una ocupación dispar del territorio. La población se concentra allí donde se instala gran parte del tejido productivo, mientras que los grandes espacios (incluido el área de frontera) tienen una muy pequeña ocupación.
El Centro de Portugal es una región caracterizada por el policentrismo de la población. Buena parte de sus 2,2 millones de habitantes se localizan en una red de ciudades medianas y pequeñas (Aveiro, Coimbra, Leiria y Viseu), y en la franja litoral, que constituyen el motor de innovación y desarrollo regionales. Los 78 municipios de la región se reparten en siete NUT 3. La única limítrofe con Castilla y León (Beiras e Serra da Estrela) está atravesada por la principal cordillera de Portugal, e integra las cuencas hidrográficas de algunos de los ríos ibéricos y nacionales más importantes. Esta NUT presenta un patrón territorial en núcleos pequeños, con un paisaje y un clima continental que determina la economía local basada en pequeñas explotaciones agrícolas y la silvicultura.
Castilla y León es una comunidad de interior, más homogénea, con una población distribuida de forma policéntrica en las nueve capitales de provincia, y amplias zonas rurales de muy baja densidad. Su población total ronda los 2,4 millones de habitantes, la mayoría de los cuales residen en núcleos urbanos de nivel medio (varios por encima de los 100.000 habitantes). La densidad de población es casi tres veces menor que en el Centro de Portugal. En la provincia de Salamanca, única NUT 3 que limita con la región Centro, vive alrededor del 14% de la población regional. Además de por la consolidada oferta universitaria que ofrece la capital salmantina, la provincia se caracteriza por la importancia del sector primario, condicionado por su clima mediterráneo continental y sus recursos geográficos: la dehesa, la llanura cerealista, y el regadío extenso (su red hidrográfica pertenece al sistema Duero).
Observatorio transfronterizo
La Comunidad de Trabajo Castilla y León-Centro de Portugal detecta la falta de datos transfronterizos fiables y comparables en el espacio de cooperación CENCYL.
Para solucionarlo, pone en marcha un observatorio estadístico eurorregional, una herramienta conjunta desarrollada para captar y sistematizar la información transfronteriza.
Costes de contexto transfronterizo
Se entiende por estos costes “aquellos derivados de la aplicación de disposiciones establecidas en normativas u otros instrumentos legales, cuyo control corresponde en exclusiva a entidades o instituciones gubernamentales o de carácter público y cuya aplicación incluye al territorio fronterizo entre España y Portugal”.
La Comisión Hispano-Portuguesa para la Cooperación Transfronteriza, en su IV reunión (Évora, 8 de mayo de 2009), acuerda la creación de un Comité Sectorial sobre “Costes públicos de contexto transfronterizo”. Sus integrantes (los Ministerios de Asuntos Exteriores español y portugués, y las Comunidades Autónomas españolas y CCDR portuguesas fronterizas) se reúnen por vez primera en Lisboa, el 13 de noviembre de 2009, y acuerdan constituir un Grupo de Trabajo específico sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo, para elaborar un informe sobre los costes públicos de contexto transfronterizo.
En sucesivos encuentros, el Grupo de Trabajo define los “Costes públicos de contexto transfronterizo”. Las relaciones entre las Administraciones Públicas con capacidad legislativa de España y Portugal, tanto estatal como autonómica, son cada vez más frecuentes y fluidas. Sin embargo, la dispersión de competencias y la falta de coordinación no favorecen la eficacia y complementariedad de los servicios y prestaciones. Apenas existen estructuras de gestión hispano-portuguesas, por lo que la transformación de la zona fronteriza en un espacio de oportunidades depende de la articulación de la normativa y los servicios, de la simplificación burocrática de los trámites y, en suma, de los caminos que los Estados, las Comunidades Autónomas y las entidades locales, sean capaces de abrir para los ciudadanos a través de la frontera.
Los integrantes de este Grupo de Trabajo (Comunidades Autónomas españolas y CCDR portuguesas fronterizas) acuerdan realizar un estudio para identificar los costes añadidos de contexto en la frontera hispano-lusa en varios SECTORES: transporte y comunicaciones; sanidad y emergencias; servicios sociales y empleo; administración pública; innovación y desarrollo empresarial. A la vista de sus conclusiones, realizarán propuestas concretas de estructuración de marcos normativos conjuntos (propuestas de reformas legislativas, protocolos o convenios entre las Administraciones Locales, Regionales o Nacionales) en cada campo, para la progresiva eliminación de los costes añadidos de contexto transfronterizo detectados.
El trabajo final será elevado (si procede) a la consideración de la Comisión hispano-lusa para la Cooperación Transfronteriza, creada al amparo del Tratado entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre cooperación transfronteriza entre entidades e instancias Territoriales (2002) o Tratado de Valencia. Finalmente, el texto aprobado por la Comisión hispano-lusa contendrá propuestas concretas de actuación que deberán materializarse en acuerdos firmados por los Primeros Ministros de España y Portugal en las Cumbres anuales entre Estados, en propuestas de reformas legislativas, y en protocolos o convenios entre las Administraciones Locales, Regionales o Nacionales.
- Jornada técnica para la presentación del estudio de costes de contexto en el área del Transporte de Mercancías y la Logística (Valladolid, 21 de noviembre de 2012)
- Identificación de costes de contexto en el área de la Innovación y el Desarrollo Empresarial (Coimbra, 12 de mayo de 2011) – (Almeida, 14 de diciembre de 2011)
- Seminario sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo “Vivir en un contexto transfronterizo: costes y oportunidades” (Vigo, 21-22 de junio de 2010)
- Encuentros del Grupo de Trabajo sobre Costes Públicos de Contexto Transfronterizo (constituido en Lisboa, el 13 de noviembre de 2009)
- Estudio de costes de contexto en el área de TRANSPORTES Y COMUNICACIONES – Transporte de Mercancías y Logística (Comunidad de Trabajo Castilla y León-Centro de Portugal)
- Estudio de costes de contexto en el área de SERVICIOS SOCIALES Y EMPLEO (Comunidad de Trabajo Galicia-Norte de Portugal)